棕櫚油進(jìn)口成為繼毛豆油、毛菜油進(jìn)口外的第三大食用油脂進(jìn)口品種，近年來呈現(xiàn)出逐年增長趨勢，特別是今年尤為特出，而且，棕櫚油進(jìn)口具有周期短、時間緊、批次多、批量小等特點。本文擬結(jié)合近年來棕櫚油進(jìn)口工作實際，談?wù)剣乙幌盗幸?guī)定、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的一般做法、進(jìn)出境口岸單位的功能及本人的一點淺見，以期更好地搞好棕櫚油進(jìn)口工作。
1
國家對棕櫚油進(jìn)口的一系列規(guī)定
1.1
棕櫚油屬配額、許可證商品
眾所周知，油脂進(jìn)口是國家一類商品。國家每年需根據(jù)不同情況不定期的下達(dá)油脂進(jìn)口計劃，頒發(fā)進(jìn)口配額、申領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑配額、許可證驗放出關(guān)，方可進(jìn)入市場流通。棕櫚油進(jìn)口也不例外，配額、許可證是棕櫚油進(jìn)口的基礎(chǔ)之所在。
1.2特定的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)對外簽約、開證
由于油脂是關(guān)系國計民生的重要商品。根據(jù)國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部規(guī)定，油脂進(jìn)口目前仍由6大公司主營即中國糧油食品進(jìn)出口總公司、中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司、中國華潤總公司、中國南光進(jìn)出口總公司、中國良豐谷物進(jìn)出口公司、中谷糧油集團(tuán)公司(公司順序依原外經(jīng)貿(mào)部通知)及一部分特批的企業(yè)(包括易貨貿(mào)易、加工貿(mào)易和三資企業(yè)等)。
因此，棕櫚油進(jìn)口需委托上述公司對外成交、簽約、開證、付匯，否則無法進(jìn)口。
1.3
棕櫚油進(jìn)口受輸出國影響很大
馬來西亞、印度尼西亞是世界上棕櫚油的主產(chǎn)國，我國的棕櫚油進(jìn)口主要來自這兩個國家，因此，這兩個國家對棕櫚油出口的一系列規(guī)定、政策應(yīng)就首當(dāng)其沖成為我們關(guān)注的焦點，譬如出口配額、出口稅率、優(yōu)惠政策等。
2
棕櫚油的進(jìn)口
根據(jù)國家計劃分配，許多內(nèi)外貿(mào)企業(yè)獲得了一定量的進(jìn)口配額，為棕櫚油順利進(jìn)口奠定了基礎(chǔ)，而實質(zhì)性的外貿(mào)進(jìn)口就成為棕櫚油進(jìn)口的關(guān)鍵所在。
2.1合理確定訂價、品種，合理選擇到港
受國家進(jìn)口計劃、國際國內(nèi)油脂市場等多方面因素的影響，今年棕櫚油市場可謂是“一波三折”，以最常見的24度棕櫚油為例，既曾創(chuàng)下了高價接近5,000元／噸，也曾跌至保本價位3,200～3,300元／噸，價格相差懸殊，而且受國家配額等多方面綜合因素的影響很大，時高時低。對進(jìn)口商來說確實有點捉摸不定，有時能獲利頗豐，有時卻又不得不低價保本銷售。因此，合理確定進(jìn)口價格和國內(nèi)市場銷售價格就顯得十分重要和突出。
目前，進(jìn)口棕櫚油的品種主要有：24度棕櫚油(RBD
PALM OLEIN)、33度棕櫚油(RBD PALM OIL)和44度棕櫚油(RBD
PALM STEARINE)。不同的品種有不同的用途、遂形成了不同的市場和價格，但隨著國內(nèi)油脂精加工程度的提高，特別是一些中外合資企業(yè)依靠先進(jìn)的加工設(shè)備和技術(shù)使得它們之間關(guān)聯(lián)程度提高，而且互補性大增，因此選擇合理的品種就變得更加重要了。
港口選擇是對外訂貨過程中不可偏廢的一個重要環(huán)節(jié)。目前，許多港口由于油脂進(jìn)口到港集中，國內(nèi)市場銷售、流通不暢，庫存積壓了一定量的棕櫚油，因此，任何運接銜接不妥就有可能發(fā)生漲庫，甚至導(dǎo)致外輪滯港現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2
及時做好各種文件準(zhǔn)備工作
根據(jù)需要和可能，及時簽訂外貿(mào)進(jìn)口合同，并按照合同和國際慣例，適時從銀行開出信用證，以便外商一方面提前租船訂艙，另一方面提前做好裝船前檢驗工作，為油輪到港后按時裝載、按期交貨打下良好的基礎(chǔ)。
2.3
掌握油輪動態(tài)
外商租船裝載后，買方從賣方得到“裝船通知”，一方面應(yīng)及時通知卸港做好準(zhǔn)備，同時，隨時了解船舶動態(tài)以便銜接；另一方面及時取得進(jìn)口提單、發(fā)票及相關(guān)的裝港檢驗證書，及時寄(或傳真)給港口貨代，以便做好接貨準(zhǔn)備。
2.4辦好保險，申領(lǐng)進(jìn)口許可證
根據(jù)外商“裝船通知”及有關(guān)資料，買方應(yīng)及時到相關(guān)的保險公司辦理保險事宜，以免不測。同時憑進(jìn)口配額，抓緊到外經(jīng)貿(mào)易部系統(tǒng)辦理進(jìn)口許可證。
2.5
銜接各環(huán)節(jié)
按照有關(guān)要求，及時辦妥進(jìn)口配額、許可證及國外供貨商提供的有關(guān)提單、發(fā)票、裝港檢驗證書后，進(jìn)口單位還應(yīng)盡快按照格式出具正本《報關(guān)委托書》、《報驗委托書》一并寄(送)到港貨代，以便提前申報口岸檢驗檢疫、海關(guān)等部門，及時辦理油輪到港前的進(jìn)口手續(xù)，確保油輪到港按時卸貨。
2.6
出具銀行保函，做好協(xié)調(diào)工作
由于棕櫚油進(jìn)口絕大部分來自于東南亞國家，油輪具有航程短、時間跨度快的特點，因此常常出現(xiàn)棕櫚油油輪先到港而正本提單由于在銀行周轉(zhuǎn)時間長無法按時到達(dá)卸港的現(xiàn)象。目前，為了保證不影響船期，一般情況下進(jìn)口棕櫚油都采取由買方商洽銀行出具相應(yīng)的正本銀行保函，并及時協(xié)調(diào)賣方、通知租家、告知船東、通知船長憑保函先行卸貨，從而有效避免油輪滯港現(xiàn)象。
3
進(jìn)口棕櫚油的口岸轉(zhuǎn)運
根據(jù)多方面因素，選擇適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)運口岸是搞好棕櫚油進(jìn)口工作必不可少的環(huán)節(jié)。
3.1
選擇合理的口岸轉(zhuǎn)運
目前，從事棕櫚油轉(zhuǎn)運的口岸很多：從碼頭功能來看，有專業(yè)從事食用油脂轉(zhuǎn)運的貨主碼頭，也有從其他行業(yè)轉(zhuǎn)變過來的港務(wù)系統(tǒng)碼頭；從企業(yè)性質(zhì)來看，有國有、民辦，也有中外合資經(jīng)營的。我們認(rèn)為，首先，口岸附近市場油源的供求情況、價格情況、銷售情況等是選擇口岸的先決條件，譬如南方港口、長江三角洲港口、北方港口等，它們有時價格相差懸殊；其次，運輸情況(包括水路、陸路、鐵路運輸)、內(nèi)貿(mào)貨主的地理位置也應(yīng)考慮。
3.2
口岸的信譽和知名度
從事油脂轉(zhuǎn)運的行家都知道，一個棕櫚油轉(zhuǎn)運口岸的信譽和知名度對油脂正常流通十分重要。有的口岸近年來在棕櫚油轉(zhuǎn)運過程中形成了一整套的實際操作方法和規(guī)程，配備了相應(yīng)的設(shè)備和人員，深受客戶的歡迎，呈現(xiàn)出油旺、市場旺、客戶旺的良好格局，因此，近年來中轉(zhuǎn)量也不斷擴大，譬如張家港在棕櫚油中轉(zhuǎn)方面據(jù)海關(guān)統(tǒng)計已躍居全國第二。而有的口岸由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的束縛，各方面人員觀念陳舊，辦事效率低下，口岸的信譽和知名度下跌，口岸棕櫚油中轉(zhuǎn)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢。
3.3
口岸涉外單位的協(xié)調(diào)配合
口岸是一個包羅萬象的整體，包括的部門很多，執(zhí)行的法律范圍廣，每一個部門每一個環(huán)節(jié)都不可缺少，因此它們間的協(xié)調(diào)配合是客戶選擇口岸、加快棕櫚油周轉(zhuǎn)的重要支柱。
3.3.1
貨代、船代的選擇
按照國際慣例，貨代的選擇權(quán)應(yīng)由貨主負(fù)責(zé)，代表貨主從事港口的報驗、報關(guān)、安排檢驗檢疫及出具相關(guān)文件、資料；船代的選擇權(quán)應(yīng)由船東或租家負(fù)責(zé)，代表船方從事船舶到離港的一切手續(xù)安排：譬如提前向港監(jiān)、海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等部門申報，安排聯(lián)檢及出入境手續(xù)；申請引航，確保船舶按時進(jìn)出境；接受貨主提供的正本提單，并向提貨人簽發(fā)小提單，憑此到海關(guān)辦理放貨手續(xù)；還有委托方安排的其它工作。
目前，船、貨代市場競爭異常激烈，一般的港口總有六七家之多，比較突出的有中國外運公司、中國外輪代理公司在港口的各個分公司，它們均可以從事船、貨代理業(yè)務(wù)。
3.3.2檢驗檢疫
檢驗檢疫是進(jìn)出境商品必須經(jīng)過的環(huán)節(jié)。
從貨代方面來講，主要包括：根據(jù)進(jìn)口商提供的正本《報驗委托書》和外貿(mào)合同、提單、發(fā)票及國外的檢驗證書提前到檢驗檢疫部門申報；船到港時安排檢驗檢疫人員登輪取樣、品質(zhì)和衛(wèi)生部門卸貨前做感官檢測、計重、實驗室分析樣品及出具檢驗證書(包括衛(wèi)生檢疫證書)；憑正本提單換取小提單需經(jīng)檢驗檢疫部門蓋章后方可到海關(guān)申報。
從船代方面來講，主要包括：船到港前檢測、計重(該項目與貨代一致)；船卸畢后驗空艙并出具空艙報告給船方。
3.3.3
海關(guān)
船代在油輪到港時，從船長那里取得正本艙單(一般情況包括：船名、航次、卸貨品種、數(shù)量、裝卸港口名稱，原則上應(yīng)與提單完全一致)應(yīng)及時將艙單送交海關(guān)輸入電腦確認(rèn)。
貨代憑船代簽發(fā)的小提單、正本《報關(guān)委托書》、正本許可證及外貿(mào)合同、提單、發(fā)票、保險單及裝港重量、品質(zhì)證書、原產(chǎn)地證書等一系列檢驗證書，在船到港后14個工作日內(nèi)向海關(guān)申報，否則逾期將產(chǎn)生滯報并要收取滯報金。
根據(jù)《海關(guān)法》和國家有關(guān)部門的規(guī)定，海關(guān)辦理全部單證的審批手續(xù)，同時海關(guān)根據(jù)進(jìn)口合同價格，按照海關(guān)總署確定的階段性最低征稅價格，可以估價征稅并出具有關(guān)進(jìn)口關(guān)稅和增值稅稅單，收貨人需自稅單簽發(fā)日起7個工作日內(nèi)交稅，否則逾期需繳納滯納金。
征稅完畢后，根據(jù)國家規(guī)定，海關(guān)還必須按照規(guī)定比例到現(xiàn)場查驗放行(有時還必須經(jīng)海關(guān)統(tǒng)一取樣化驗，以證明到貨與申報無誤)，直到海關(guān)簽發(fā)放行章后，貨主方可將貨物提離監(jiān)管區(qū)域。
因此，海關(guān)能否提供方便快捷的服務(wù)，保證貨暢其流就顯得尤為特殊。
3.3.4
港監(jiān)、邊防、引航的配合
港監(jiān)主要負(fù)責(zé)船舶監(jiān)督、安全檢查等方面的工作。根據(jù)國際危險品管理規(guī)定，油類屬第五種類國際危險品，對棕櫚油油輪來說，進(jìn)出境(包括過境)貨物的裝卸均需由船代向港監(jiān)部門申報，港監(jiān)部門簽發(fā)危險品作業(yè)許可證后方可開工作業(yè)。更為值得注意的是，目前有的港口管理部門規(guī)定，超過20年以上船齡的油輪不可以進(jìn)港裝卸。因此租船訂艙、選擇口岸需要預(yù)先了解該港口相關(guān)的規(guī)定，以免發(fā)生貨已裝載無法指定港口卸貨的麻煩。
邊防主要負(fù)責(zé)進(jìn)出境人員的管理。
引航主要負(fù)責(zé)進(jìn)出境船舶的引領(lǐng)工作，確保船舶按時進(jìn)出口岸。
3.4
轉(zhuǎn)運港口應(yīng)及時做好貨物疏港工作
貨代根據(jù)有關(guān)規(guī)定，拿到了經(jīng)船代、海關(guān)等加蓋貨物放行章的正本小提單就可以到港口辦理提貨手續(xù)。港口經(jīng)審核無誤后，憑貨主提供的流向、運輸工具、交清必須的港口轉(zhuǎn)運費用后及時將貨物發(fā)出。否則，因港口原因產(chǎn)生的逾期保管費用由港口自理；因提貨人原因產(chǎn)生的逾期保管費用由提貨人負(fù)責(zé)。港口能否保質(zhì)保量及時做好貨物疏港工作，也是衡量港口信譽和知名度的一個重要方面。
4
棕櫚油進(jìn)口工作中存在的問題
由于棕櫚油進(jìn)口具有牽涉面廣、市場影響大的特點，因此在棕櫚油進(jìn)口工作中確實存在一些需要改進(jìn)之處。
4.1
配額、許可證過于分散
目前，國家對進(jìn)口許可證的管理至今仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的做法，實行條塊結(jié)合的辦法。因此，每個基層單位都要千方百計地打報告、找關(guān)系，層層報批、層層爭取配額、許可證，待到國家安排時，實行層層分解，近來甚至出現(xiàn)了最小200噸左右的配額。過于分散，多家聯(lián)系，相互競爭，不利于形成進(jìn)口棕櫚油的良好“氣候”，不利于實際進(jìn)口操作。
4.2
市場價格受配額影響波動大
棕櫚油的使用范圍、使用數(shù)量不像毛豆油、毛菜油那樣廣泛，市場占有份額小。國家實行分階段限量的配額、許可證發(fā)放辦法，因此市場價格往往受配額的量大量小影響很大，許多企業(yè)想方設(shè)法關(guān)注這方面的消息，并依此分析市場價格走勢，定奪拋售還是停售、高價位還是低價位，因而配額、許可證對棕櫚油市場的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場價格，不利于充分發(fā)揮市場價格這根杠桿的作用。
4.3
批次多、批量小，制約了進(jìn)口時效
由于進(jìn)口配額、許可證過于分散，形成批次多、批量小的顯著特點，多家訂貨、多家訂艙，抬高了運價，既不利于租船，又加大了進(jìn)口成本，也制約了進(jìn)口時效。
4.4
口岸涉外單位的協(xié)調(diào)配合難
由于管理體制的單一，涉外單位的唯一性造成職工工作積極性不高，很難做到個性化服務(wù)，各單位之間缺乏協(xié)調(diào)配合小則制約了船期，大則阻礙了港口的健康發(fā)展，甚至造成不良影響。
5
探討對策
棕櫚油進(jìn)口雖然千頭萬緒，但只要積極的我們進(jìn)行探索，大膽嘗試，就一定能走出一條切實可行的路子。
5.1
組建內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的集團(tuán)公司
從宏觀上講，組建或重組一個內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的集團(tuán)公司，一方面根據(jù)國際市場信息，成批訂貨、成批租船、整船運輸、整船到港，把握有利時機，適時組織進(jìn)口一定量的棕櫚油，有效提高了進(jìn)口速度，降低了進(jìn)口成本，也可以為國家多節(jié)約外匯資金，另一方面根據(jù)國內(nèi)各方面的具體情況，及時銷售，以確保國內(nèi)市場需求。
5.2
改革配額、許可證發(fā)放辦法
改革我國目前的配額、許可證發(fā)放辦法，建立統(tǒng)一的配額、許可證發(fā)放體制，從而有效地避免多家領(lǐng)證、多家采購進(jìn)貨、多家申報等現(xiàn)象。或者干脆取消配額、許可證發(fā)放辦法，由專業(yè)的集團(tuán)公司根據(jù)國際、國內(nèi)市場具體情況自求平衡自主解決進(jìn)口數(shù)量。
5.3
加快涉外單位體制改革
一方面，口岸涉外單位應(yīng)進(jìn)一步深化改革，引入競爭機制，把職工利益與實際工作效率掛鉤，充分調(diào)動檢驗檢疫職工的工作積極性、主動性，提高工作效率，形成良好的服務(wù)氛圍；另一方面，隨著經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織步伐的加快，應(yīng)允許國外檢驗機構(gòu)進(jìn)入中國港口實施正常檢驗工作，從而打破壟斷，營造更加寬松地口岸環(huán)境。
5.4
口岸轉(zhuǎn)運企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念
口岸轉(zhuǎn)運企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，從硬件和軟件兩方面著手，既要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查研究，不斷更新服務(wù)觀念，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要開展全方位、多功能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，迎接挑戰(zhàn)。
綜上所述，棕櫚油進(jìn)口確實是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)實問題紛繁復(fù)雜，有待于我們在以后的工作實踐中不斷探索、不斷完善、不斷提高，從而創(chuàng)造出更加有利的棕櫚油進(jìn)口環(huán)境，更好的服務(wù)于社會。
